| 北京市统筹城乡发展的思路与对策研究 |
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时间:2009-08-26 |
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一、北京城乡经济社会发展的问题和原因
城乡经济发展水平的差距明显，产业结构变化不协调。城镇与农村居民收入之比为2.14：1，消费支出之比为2.39：1。农民收入还存在着地区差异，远郊区县与近郊区相比低30％左右，山区区县与平原区县相比低30％左右。城乡居民家庭财产差距悬殊，城市居民是农村居民的4倍。农村非农产业总量不足，二、三产业就业机会不足，农村建设实力脆弱，农村投资不足。在非农产业中，工业发展不足是主要矛盾。
城乡之间社会事业存在明显差距。在多项公用事业的总量和人均占有水平上有明显差距。优质教育资源大多集中在市区，农村基础教育薄弱。农村卫生资源相对不足，医疗服务水平远远滞后于市区。农村保障覆盖面小、保障水平低，缺乏法规保障、政策滞后，尚未形成完整体系。一些公共事业方面，远郊与城近郊人均占有水平存在巨大差距。
城乡之间基础设施存在明显差距。建国50多年来，城市建设投资近万亿元，其中城市基础设施投资占将近1/4。这些投资大部分集中在城近郊区。农村地区历史“欠债”太多。农村建设主要依靠集体经济和农户自我积累，财力和投资的城乡差距悬殊，物质基础差距继续拉大。
城乡发展方面存在的问题主要是由于体制和政策障碍派生的。城乡二元结构体制严重束缚了城乡均衡协调发展，重城轻乡的政策导向逐步拉大了城乡差距，农村城市化建设长期滞后减少了农民就业和收入。
二、统筹城乡发展的思路和目标
基本思路：抓住“一个关键”，落实“三个统筹”，推进“三农四化”。即：抓住突破城乡二元结构的关键，重点抓好统筹城乡经济均衡发展、统筹城乡社会全面发展、统筹人与自然的和谐协调发展，继续推进农业产业化、农村工业化、农村城市化、农民市民化。
主要目标：围绕首都现代化的中心任务确定目标，提升农村、提升远郊、提升山区，显著地提高远郊、农村和山区在经济现代化、社会现代化、城市现代化三方面与全市相适应的水平，预计到2010年：
经济：郊区人均生产总值要达到30000元左右；工业增加值要占到全市30％以上，第三产业的比重接近50％，农业基本实现现代化；农民人均收入达到10000元左右。
社会：要全面改善农村社会事业状况，建立农村社会保障体系，明显提高农村社会保障覆盖率和保障水平，提高农村教育、医疗、文化、科技和就业等服务水平，提高人口平均预期寿命，基本实现经济和社会信息化。
城市：在重点建设郊区新城和中心镇、完善城市体系的基础上，加快乡村的改造和建设，全面改善农村的道路交通、供排水、治污、能源供应等基础设施状况，初步形成高绿化覆盖率、低密度、低污染、优质美观的人居环境。
三、 “十一五”时期统筹城乡发展的对策措施
（一）城乡发展规划布局一体化。按照“北京城市总体规划（2004年－2020年）”规定的“两轴两带多中心”的战略构想，城乡分为6大功能区，实行产业布局分工。（1）包括城八区和昌平回龙观、北苑北地区的中心城区域，以城市职能中心品质的调整、优化和提高为主，重点发展以高端服务业为主体的第三产业。（2）包括顺义、通州和亦庄地区的东部平原区域，是城市未来重点发展的地区，承接中心城人口、功能疏散和新产业聚集的主要地区，要实施以综合交通走廊为引导、整体联动、高密度集约发展模式。（3）包括大兴（除亦庄地区以外地区）、房山山前平原和丰台河西地区，是城市未来重要发展的地区，承担部分重要产业、商业物流、居住等职能，以优化、整合、完善现有的发展空间为主，改善生态环境，提升品质，促进集约发展。（4）包括房山西部山区和门头沟区的西部山区区域，是城市西南部重要生态屏障，以生态维护和适度旅游开发为主。（5）包括昌平山前平原和海淀山后地区的北部平原区域，承担高科技研发、教育、居住等职能，在保障生态环境的前提下，引导高品质、组团式发展，防止高密度连片开发。（6）包括延庆、怀柔、密云、平谷四区县和昌平北部山区的北部山区区域，是城市北部重要的生态屏障，应与生态环境充分协调，以水源保护和生态维护为前提，建设外事活动基地，开发旅游休闲、会议培训和生态农业，平原地区适当发展无污染的都市型工业，防止高密度连片开发。
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