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各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位： 为深入贯彻党的十八大提出的“加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大”的精神，围绕“全面实现惠及全市人民小康社会，努力建设‘山海秀丽、富裕和谐’新台州”的总体部署和要求，经市政府同意，现就加快推进我市快递行业健康发展工作通知如下： 一、重要意义 快递行业是指快递企业根据客户需求，将信件、包裹、印刷品等物品通过铁路、公路、航空等交通运输工具，经收寄、分拣、运输、投递等环节，在承诺的时限内快速完成寄递的一种新兴行业。随着先进制造业的转型升级和电子商务的迅猛发展，快递行业已成为现代服务业的重要增长极。加快推进快递行业的健康发展，有利于促进我市现代物流业的发展，实现制造业与服务业的联动发展；有利于加快电子商务应用与发展，促进企业转型升级；有利于推动民生优先战略，打造宜居宜业之城、建设幸福和谐台州。各级各有关部门要统一思想，提高认识，共同推进我市快递行业健康发展。 二、总体要求 以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，充分发挥政府的引导和扶持作用，优化行业发展环境，加快产业转型升级，强化行业监管，着力推进我市快递行业健康快速发展，加快建成高效便捷、规范有序、服务优质的快递服务体系。 三、政策措施 （一）发挥规模经营优势，加快企业转型升级。目前我市快递行业的发展，总体来说，还是市场需求推动的结果。快递企业需要借助资本市场，齐心合作，共同成长，在行业里尽快形成规模。要积极鼓励和引导企业通过吸引投资、兼并、盘活资产等资本运作，实现规模化发展、集约化运营。鼓励和引导快递企业增加对生产设备和科学技术的投入，运用互联网、计算机等先进技术对企业进行升级改造，要加强与台州主要产业和特色市场的联系合作，推动快递产业的不断升级。 （二）发挥规划引领作用，加快快递物流园区建设。快递物流园区是快递行业发展的基础平台和运作基地，为区域快递业的合理组织提供完善的基础设施支持，创造良好的产业布局和发展环境。目前我市绝大部分快递企业作业场地已无法满足当前业务发展的需求，场地受限制成为制约行业发展最大的“瓶颈”。各相关部门要高度重视我市快递物流园区的建设，引进规模企业和知名品牌进驻快递物流园区，打造现代化的快递物流基地。各县（市、区）也要统筹规划，设立区域配送基地，改变目前快递企业低、散、小的局面，释放发展潜力，优化快递行业生产作业环境。同时，各主管部门要在园区选址、用地、审批等方面予以支持。 （三）发挥合作融合优势，打造仓储配送一体化业态。要鼓励快递企业与电商深度融合，整合行业资源，推动仓储物流业务，为平台类企业、平台内运营商家、独立B2C等合作客户提供商品存储、打单、打包、发货及配送一体化服务，建设配送快速通道，着力提高配送安全及时效。相关部门要在电商重点项目、培育电商示范企业和专业的电子商务产业园等方面统筹规划，促进电商与快递行业的合作发展。 （四）发挥综合运输体系功能，推动快递产业健康发展。交通运输部门要以“大交通”改革为契机，加强交通基础设施建设，建立综合运输体系，实现不同运输方式的有效衔接，协调发展，提高运输综合效率。同时要完善各运输方式之间的衔接和配套，利用政府建立的公共平台进行中转，降低成本，节约时间，提高时效性。要加强快递配送车辆通行管理，切实解决快递车辆进城难问题。从事快递运营业务的车辆，应符合《中华人民共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》等有关规定，按照通行便利、保障急需和控制总量的原则，建立完善公开、公平、公正的配送车辆通行制度，统一颁发专用标识和城区通行证。完善城市配送车辆停靠措施，在部分一般车辆禁停的路段要在保障道路交通安全畅通的情况下给予城市配送车辆必要的停车便利，以缓解快递车辆城市通行难、停靠难、装卸难等问题。交通、公安部门根据现行相关规定，尽快制定快递城市服务配送车辆管理细则，规范城区通行，满足市民小批量、多批次的配送需求。 （五）发挥安全监管职能，打造“平安台州”。加强快递行业安全监督管理，快递许可企业其快件处理场所、快件主要经营场所的信息数据接口应按规定与邮政管理部门的信息管理系统联网。 四、管理措施 （一）加强组织协调。成立由分管市长任组长、有关部门为成员单位的市推进快递行业发展工作协调小组（具体名单附后），建立协调机制，加强部门协同，明确工作职责，形成整体合力，及时协调解决我市快递行业发展中存在的问题。 （二）编制行业发展规划。根据交通运输部、公安部、国家发改委、国家邮政局等七部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》（交运发〔2013〕138号）、省发改委、省邮政管理局《关于印发浙江省邮政业发展“十二五”规划的通知》（浙发改规划〔2011〕1359号）和国家邮政局、商务部《关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见》（国邮发〔2012〕1号）的要求，抓紧编制台州市快递服务业发展规划，将快递行业作为现代服务业发展的重点内容，加快建立覆盖城乡、惠及群众的快递服务体系。 （三）严格市场准入制度。认真执行《中华人民共和国邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》（交通运输部令2013年第4号）和《快递市场管理办法》（交通运输部令2013年第1号）等法律法规的规定，严格市场准入，简化审批程序。要依法加强对快递企业的监督管理，引导和鼓励企业建立健全内部管理制度，不断提升快递行业服务质量。 （四）强化行业监管。研究制定快递行业管理制度，建立快递行业信息数据库，加强行业安全监管，完善业务监测预警预测机制。充分发挥台州市快递协会行业自律作用，完善行业规范与自律机制，充分发挥桥梁纽带作用和服务协调职能。鼓励快递行业协会开展诚信企业评比和快递服务质量评价活动，构建快递企业诚信管理体系。 （五）抓好消费维权工作。研究出台快递行业服务监管和消费维权工作办法和措施；邮政和工商管理部门要进一步完善消费者投诉处理协作机制，规范投诉处理流程；要充分发挥邮政0571-12305和工商12315消费者申诉举报中心等机构的作用，积极开展受理申诉举报工作，狠抓侵权案件的查处，依法查处侵害消费者权益的违法行为，保障消费者合法权益。 五、工作职责 市发展和改革委员会：研究提出全市快递物流发展战略、规划和政策，加快快递物流园区建设进度；牵头抓好现有快递物流规划和建设项目的实施，协调快递企业用地需求。 市经济和信息化委员会：研究指导快递产业发展相关政策，推进快递服务健康有序发展；推动快递行业的信息化应用，并会同相关部门抓好信息安全管理。 市公安局：研究出台全市城市快递配送车辆通行措施，规范快递车辆管理，保障快递配送正常运行。会同相关部门抓好快递行业安全监督检查，落实禁毒、反恐、扫黄打非各项措施，确保寄递渠道安全。 市财政局：做好快递企业政策辅导服务工作，研究出台“营改增”后财政补助政策，推动快递产业健康发展。 市住房和城乡建设规划局：研究衔接全市快递行业城市配送发展规划，将相关内容及时纳入城市总体规划，保障城市配送基础设施建设用地，满足城市配送发展要求。会同市邮政管理局编制全市快递行业发展规划。 市交通运输局：抓好我市综合运输体系建设，加大城市配送节点建设力度，鼓励现有或规划货运枢纽站场升级转型，服务城市配送发展，依托中心城区以外便捷的交通条件，研究规划建设大型物流中心、配送中心、分拨中心，提高运输效率。 市商务局：加快快递服务与网络零售信息系统数据接口标准的制定工作，搭建电商企业与快递企业互动的服务平台，推动我市电子商务产业与快递产业协同发展。 市国家安全局：按照现行工作机制，落实寄递物品安全监管工作要求，及时查证工作中发现的危害国家安全的情况和线索，对安全管理问题和隐患较大的企业要及时通报邮政管理部门。 市工商行政管理局：联合市邮政管理局开展快递行业调查测评活动，重点调查测评快递行业服务和消费维权方面存在的问题，依法查处侵害消费者权益的违法行为。 市邮政管理局：研究拟定台州快递行业发展规划，依法监管邮政市场，查处违法经营行业，维护消费者合法权益；组织快递业务培训，提升快递行业从业人员整体素质；会同政府相关部门抓好安全生产监管工作，保障寄递渠道安全畅通；加强对台州快递行业协会的管理和业务指导，完善快递行业自律和约束机制，推进快递行业健康持续发展。 附件：台州市快递行业发展工作协调小组名单 台州市人民政府办公室 2013年8月29日 （此件公开发布）
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